工资集体协商对企业的挑战和机遇
发布时间:2013-05-10 浏览次数:3583  来源:广东金领律师事务所  作者:郭学进


“广东省侨办为侨资企业服务法律顾问团”特邀律师 郭学进

近年来,针对我国目前存在的收入分配差距日渐扩大、劳动报酬在国民收入分配中所占比重不断下降等问题,“收入分配改革”已经成为全社会广泛关注的热点问题,而工资收入作为劳动者最基本的经济利益,分配方式的不合理已经在实践中凸显,为实现社会公平,构建和谐社会,建立完善的工资集体协商制度已被提上改革日程。值得关注的是,工资也是关系企业具体利益的核心问题,在目前我国为维护劳动者权益以及缩小收入差距而积极推行工资集体协商制度的背景下,作为企业的经营者与管理者,更应当全面正确地认识工资集体协商制度,找到劳资双方利益的平衡点,从而在劳资博弈中建立起科学合理的企业工资制度,最终达到“双赢”的积极效果。

一、工资集体协商在我国的确立与推行

工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商,在协商一致的基础上签订工资协议的行为。我国劳动法律体系采用的是集体协商的概念,首次出现在1992年颁布的《工会法》中,该部法律规定了企业工会可以代表职工与单位签订集体合同;1994年颁布的《劳动法》进一步对集体合同制度作出了较为具体的规定;1997年的《劳动合同法》更是明确对行业性和区域性的集体合同给予了确认。此外,劳动部也陆续颁布了例如《工资支付暂行规定》、《工资集体协商试行办法》、《最低工资规定》、《集体合同规定》等部门规章。然而,尽管相关法律法规都对集体协商作出了规定,但由于规定较为模糊,没有配套制度,尤其是缺乏具体的操作规定和强制机制,我国企业的工资集体协商在实践中或难于实现,或流于形式。

伴随着我国收入分配差距加大,劳资关系争议频发等问题日渐显露,相关法律法规的缺位引起了党和政府的高度重视。党的十七大在将深化收入分配制度改革作为解决民生问题和加快社会建设重要任务的前提下,明确要求提高劳动报酬在初次分配中的比重以及建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在全国人大十一届一次会议上,温家宝总理首次在政府工作报告中明确提出要“推动企业建立工资集体协商制度”。在此背景之下,人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/企业家协会于2010年5月5日联合下发《关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知》,要求以工资集体协商为重点,坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合,不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性,力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度,对未建工会的小企业,则通过签订区域性、行业性集体合同提高覆盖比例。6月4日,全国总工会又发出了《关于进一步加强企业工会建设,充分发挥企业工会作用的紧急通知》,要求各级工会要全力推动在外商投资企业、港澳台商投资等非公有制企业组建工会,把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。

根据全国总工会的统计,截至目前,我国已有13个省(自治区、直辖市)以党委或政府的名义下发文件,推动开展工资集体协商工作,23个省(自治区、直辖市)的人大制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”等地方性法规。以劳动者数量较多的广东省为例,自深圳富士康、南海本田等一系列职工群体性事件发生以来,工资集体协商已作为重大命题被广泛热议,尤其是在今年7月底举行的广东省十一届人大常委会第二十次会议上,搁置两年之久的《广东省企业民主管理条例(草案修改稿)》经第三次修改后再次提请人大常委会审议,该条例草案设专章对工资集体协商进行了立法,明确规定了工资集体协商的操作程序和时限、争议的协调和处理以及法律责任。广东省人力资源和社会保障厅也于今年8月5日公布了《广东省企业工资集体协商指引》,加强了对工资协商具体操作流程的规范和指导,对协商代表的产生、协商程序、工资协议的审查备案、变更解除以及监督检查进行了明确,同时印发了各种要约书、应约书和协议书等参考样本。此外,在广州市和深圳市,《广州市劳动关系集体协商条例》和《深圳经济特区劳动关系集体协商条例》也于今年分别提交所在市的人大常委会审议。

二、工资集体协商的推行对企业的挑战

工资集体协商制度的根本价值在于彻底打破了以往由企业单方面决定劳动报酬的分配机制,改由通过协商谈判实现工资分配中的效率和公平。在我国各级党委和政府的高度重视和积极推行之下,劳动者的主体地位有充分的法律保证,这样使得工资集体协商较之以往产生了新的特点,对于企业来说,也需要迎接新的挑战。

1、工会组织作用的增强。工资集体协商是由工会组织代表职工利益与企业进行协商谈判,但从过去我国工会的发展来看,不仅数量和规模较小,而且在职能方面也存在欠缺,尤其是部分已建立的工会组织受制于经营者,工会活动缺乏必要的保障。如今,为全面推行工资集体协商,全国总工会今年投入1000万元,在10个省、市总工会试点,聘用专职工会人员开展工资集体协商工作,此外,全国总工会还计划建立专业的集体协商指导员队伍,指导和帮助基层工会与企业进行协商谈判,通过组织培训大力培养从事工资集体协商的专业人才以及增强基层工会干部、协商代表的专业知识水平,以达到更符合劳动者利益的协商结果。

2、行业性工资集体协商制度的建立。行业性工资集体协商,是我国集体合同制度的一种重要形式,在非公有制中小企业中推行行业性工资集体协商,避免了工会与企业之间存在依赖关系所导致的集体合同形式化的问题。相对于单个企业的工资集体协商而言,行业性工资集体协商具有调整劳动关系层次更高、力度更大、范围更广的特点,上级工会可以直接参与或者联合中小企业的工会组织进行工资集体协商,并且可以集中律师、法学家、会计师及劳动关系咨询师等专家的力量进行分析研究,从而提出完善的协商方案,进一步提高劳动者一方的整体力量。

3、法律责任的强化。我国现有的《劳动法》和《劳动合同法》对于企业不签订集体合同、不进行集体协商等问题,没有规定处罚责任,这是造成了工资集体协商在实际操作中无法实现或者流于形式的重要原因。从目前我国各地关于工资集体协商的地方性立法来看,基本上已经对相关的法律责任进行了补充,尤其是广东省人大目前正在审议的《广东省企业民主管理条例(草案修改稿)》,设专章对企业、职工以及政府、工会有关人员在开展民主管理活动中的违规行为进行了例举,特别是对违反工资集体协商制度的行为加大了处罚的力度。

4、政府主导作用的加强。为全面保障工资集体协商制度的有效运行,我国各地政府有关部门已经开始建立科学的政策监管机制,通过确立最低工资保障制度、完善劳动力市场的工资指导价位、规范行业人工成本的信息指导制度以及建立劳动定额标准管理制度等,加强了对企业开展工资集体协商的有效管理。值得注意的是,广东省人力资源和社会保障厅在《广东省企业工资集体协商指引》中明确规定了工资集体协议审查制度,对审查材料、审查程序以及审查管理等作出了详细的规定,规范了政府在监督工资集体协商过程中的职能。

三、企业有效开展工资集体协商的对策建议

在今后的三五年中,工资集体协商制度的全面建立必然将引发我国劳动关系的大变局,企业应当如何应对挑战,是考验企业经营者和管理者的重要命题,结合我国工资集体协商的现实情况及发展趋势,企业可以首先从以下几点建议开始逐步适应、迎接挑战。

1、要从企业的发展模式上转变。过去单纯依靠手工制造的模式必须改变,特别是劳动密集型行业。工具的使用、现代技术的应用是重要的解决途径,信息化、数据化的管理也可以使得管理便捷化、快速化。这就需要研发和科技投入。这是企业的重大发展战略问题。

2、要从组织管理的角度认识自身的问题,而不是去单纯管理一个一个的员工。即企业要有使命、有明确的发展战略和发展愿景。人是活在希望中的,特别是年轻人。企业如果有发展前途、有成长空间、有足够高的工资,很少有人会离开自己熟悉的企业到一个陌生环境去重新适应。

3、企业要加强人力资源管理,制度要有激励性、可操作性。制定制度要尽量的“民主”。民主不是所有人都参与制度制定,而是制度出台前多方征求意见、多数人“认同”,即要求制度实行的结果要“民主”。这样,管理自然顺畅。

4、企业员工越来越多的是有知识、有学历的人,也要求企业在同步提高管理水平的同时,加大对员工的人文关怀。中国人重感情,但是企业千万不可利用小恩小惠“关怀”员工。没有那个员工几次受骗之后还会愿意留在企业的。这要求企业构建真正的“和谐”。

5、聘请专业人士作为协商顾问。工资集体协商是一个对与工资相关的多种问题进行分析、论证、争论和让步的过程,在这个过程当中,协商的内容既涉及到法律法规、也涉及到经济、管理和企业财务等多方面的知识。在正常情况下,协商双方能够在多大程度上实现自己的目标,很大程度上取决于各自的协商水平和能力,因此,企业开展工资集体协商工作需要建立知法律、懂管理、会核算的专业协商谈判队伍,为此可以聘请通晓劳动法律、劳动经济政策、劳动工资业务、具备较高理论政策水平及专业知识、掌握较强组织协调能力及协商技巧的专业人士参加工资集体协商工作。

6、借势借力、加强联系。工资集体协商涉及面广,是一项政策性、专业性极强的工作,不是一两个单位或者部门可以自行解决的事情,而是各级党委和政府、工会组织和企业代表组织的共同任务。作为企业的经营者和管理者,要加强与各级党委、工会、劳动、经贸、工商等相关部门的联系,取得他们的理解与支持、共同推动工资集体协商工作的开展。此外,企业经营者也应当积极参加企业家协会、私企协会、侨商协会等行业协会的相关活动,并根据自身实际情况向行业协会发出呼吁,通过行业协会的组织力量向立法者建言建议,充分维护本企业的利益。

企业经营者是社会的精英部分,在推动经济社会发展过程中起着特殊的重要作用,在目前国家积极推行工资集体协商制度的大背景下,企业经营者在明确社会责任、关注企业发展的同时,应当充分把握未来劳动关系的发展趋势,通过积极有效地参与工资集体协商,确立科学的工资分配制度,最终实现劳资两利,相互共赢。

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