继广东上半年经济数据公布后，全省21个地市上半年经济运行“成绩单”全部出炉。从上半年数据来看，全省各地经济运行呈现出企稳向好的态势，21个地市GDP均实现了正增长。对照全省上半年5.0%的GDP增速，有9个地市增速快于全省，10个地市增速低于全省。分地市来看，揭阳、深圳、汕尾“跑进”全省GDP增速排名前三。

       如果与年初全省高质量发展大会上各地市定下的全年目标相对比，今年上半年仅有深圳、汕头和揭阳的GDP增速超过年度任务目标。

       广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇等多位专家指出，尽管一些城市的GDP增速“不及预期”，但要看到这些城市经济发展的韧劲与后势。在国家和省层面出台的一系列政策举措的带动下，广东各地市经济仍可找到持续增长的动能。

       粤东地区“黑马”揭阳GDP增速居首

       从地区生产总值来看，广东四座“万亿城市”——深圳、广州、佛山、东莞，携手冲刺“万亿城市”的惠州，今年上半年GDP总量“毫无悬念”地稳居全省前五。其中，深圳以16297.60亿元的地区生产总值领跑全省，6.3%的增速也高于全省1.3个百分点。

       但细看GDP增速，排名第一的城市则有些令人意外——来自粤东地区的“黑马”揭阳，以7.6%的增速领跑。

       在深圳、揭阳之后，汕尾、中山、梅州、佛山、汕头、惠州、珠海7座城市“快步跟上”，在今年上半年均实现了高于5.0%的增长。江门与河源两座城市增速则与全省水平持平。

       尽管上半年东莞GDP居全省前五，但GDP增速却在21个地市中相对落后。数据显示，今年上半年，东莞的几大主导产业，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值下降4.9%，电气机械和器材制造业下降了7.4%。同期东莞外贸进出口同比下降了11.3%。

       对此，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域三室副主任、副研究员李晓琳分析认为，这反映出东莞经济正进一步承压。

       李晓琳说：“从工业结构看，电子信息产业对东莞经济发挥了重要的支柱作用。当前，全球消费电子处于下行周期，内外需求均呈现疲软态势，东莞电子信息业受到较大冲击。此外，全球经济下行，外需不振，东莞是典型的外向型经济城市，全球外贸萎靡直接影响东莞制造业。东莞正面临着再一次转型升级的挑战。”

       省会城市广州上半年GDP4.7%的增速在全省排名居中，行业恢复不均衡现象仍较明显。总体来看，需求端恢复快于供给端、服务业修复快于制造业。

       广州市社会科学院区域发展研究所研究员蒋丽指出，上半年广州GDP增速低于全省，但第二季度第二产业承压恢复，实现正增长；第三产业需求释放，旅游业、会展业也出现了明显复苏态势。“从第二季度的经济增长态势和广州出台的一系列政策来看，下半年广州GDP增速将有所提升，排名也有望上升。”

       先进制造业、实体经济带动效应显著

       在广东亚太创新经济研究院理事长李志坚看来，今年上半年广东各地市经济运行表现有两个亮点：“一是在珠三角地区以战略性新兴产业、先进制造业为支撑的实体经济，成为拉动经济增长的主动力。二是粤东粤西粤北地区的城市经济增长较为明显。在区域协调发展战略的带动下，这些地区表现出了巨大的增长和发展潜力。”

       这也可以回答揭阳、深圳的GDP增速为何可以领跑全省。

       GDP增速全省第一的揭阳，今年上半年工业经济实现快速增长，全市规上工业增加值增长21.1%，发挥了“压舱石”作用。其中，先进制造业增长94.6%，重工业增长92.5%。

       值得关注的是，揭阳绿色石化、海上风电两大产业集群的“万亿版图”浮出水面，中石油广东石化、吉林石化ABS、蓝水海洋装备制造基地等重大项目接连投产，为当地工业经济提速注入蓬勃动力。

       “揭阳的高增速，一定程度上是因为去年同期基数较低，但更重要的是内生动力增强，工业化进程提速。揭阳发力打造绿色石化、风电两大支柱产业，一批重大产业项目加快推进，支撑了揭阳制造业的快速发展，上半年揭阳二产同比增速实现13.3%，远超其他城市。”李晓琳说。

       上半年GDP排名全省第一的深圳，1—6月规模以上工业增加值同比增长3.9%，比今年前5月提高1.4个百分点。其中，汽车产业发挥了强有力的带动作用——深圳汽车制造业增加值增长89.7%，新能源汽车、充电桩产量分别增长170.2%、32.6%。

       上半年，深圳的工业投资增势同样强劲，增长47.5%。制造业投资增长54.2%，高技术制造业投资增长56.3%，电子及通信设备制造投资增长66.3%。

       系列政策举措出台提振信心助力复苏

       随着“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施、绿美广东生态建设加速推进、海洋强省建设提速，不少城市找到了支撑经济持续复苏、企稳向好的增长点。

       在揭阳，惠来海洋牧场示范项目启动建设，粤东地区首个海上风电运维中心和揭阳市首个独立储能电站在惠来落户，带动惠来上半年GDP同比增长50.1%，规上工业产业更实现了300.3%的增长。

       今年3月，汕尾举办了首届绿美汕尾林业产业推介会。推介会上，陆河绿美紫花产业园、陆河油柑种植及深加工基地、汕尾林业科技产业示范园等多个项目签约，总投资额达113.86亿元。

       反映到经济数据中，今年上半年，汕尾全市实现农林牧渔业同比增长6.6%，林业产值增长19.4%。

       近期，国家还出台了一系列重磅文件、举措推动经济复苏。专家认为，这些政策文件、举措的落地，有望为广东城市经济的持续增长提供助力。

       “自2020年以来，城市更新、人工智能与数字经济一直是广州经济发展的重要引擎。”蒋丽关注到，7月21日，国务院审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，广州作为全国8个超大城市之一名列其中。“广州2023年计划推进127个城中村改造项目，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元固定资产投资目标，加上其带动产业的增加值，这将为今年广州实现年度增长目标增添底气。”蒋丽说。

       声音

       广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇：

       科学看待21地市间的GDP增速比较

       上半年，广东21地市经济的复苏态势呈现出不同景象。有城市实现强势增长，也有一些城市的GDP增速显得“不尽如人意”。对此，广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出，GDP增速只是反映经济发展水平其中一个指标。“在比较21地市时，我们需要看到各地处于经济发展的不同阶段，各自的发展基础、产业结构、城市化程度等不尽相同；再者，经济运行会呈现周期性现象，无论投资、产业转型升级、技术升级等都是在其一定的时间周期中运行。因此不能简单以单一数据进行比较。”

       “影响区域经济发展的因素是非常多样的，不要简单归因为当地发展思路的好坏。各地市要充分认识到自身优点和不足。”陈鸿宇举例说，东莞经济的外向型特征一直比较显著，这是东莞经济的优长之处，但去年以来国际金融市场剧烈波动，东莞经济受外部影响比较严重，上半年GDP增速就比较低。

       今年上半年揭阳为何能做到GDP增速领跑全省？陈鸿宇指出，在大南海石化项目带来了强有力支撑的同时，当地的民营经济更加活跃。除了原有的纺织、五金等行业，近年来揭阳电商行业发展迅猛。大量电商企业在成本因素的助推下转移到了揭阳，成为了揭阳经济发展的重要引擎。交通基础设施的改善，给揭阳带来了服务业转移的条件。揭阳在传统工业、传统服务业转型的道路上，逐渐找到了自己的定位。大项目和电商这两个因素直接拉动了当地工业和服务业增加值。

       深圳为什么能行？陈鸿宇认为，一是得益于近年来深圳的电子信息等制造业企业逐渐适应了国际市场的变化，展现出创新能力的优势。二是高水平开放，不断推进与港澳的深度合作，与珠江西岸共同打造黄金内湾，特别是对中山、珠海等周边城市的辐射带动效应明显，为深圳拓宽了发展空间。三是城市建设、公共服务、社会治理、人才吸引都有了新的突破。这些都支撑着深圳保持较高的经济增速。

       尽管东莞在上半年的GDP增速相对落后，但陈鸿宇仍看好东莞的长期发展。他认为，东莞正处于新的转型阶段，其转型路向已渐趋清晰。“包括手机制造在内的优势产业的转型，离不开数字化、智能化发展和精密加工，也离不开整体的产业结构和产业布局的优化。东莞经济有韧性，已经不止一次通过自身的转型迎来新一轮发展的春天。目前东莞产业转型已经找到发力的方向，滨海湾新区等正在建设，希望在于未来，需要给予时间。”陈鸿宇说。